Shigeru Ishiba exclusively shared his views on the future of Japan’s foreign policy in response to a request from 91妻友 Institute’s Japan Chair before Mr. Ishiba was elected the president of the Liberal Democratic Party of Japan on September 27. The following is an unofficial translation of Mr. Ishiba’s personal opinion as a member of the Diet and does not necessarily reflect his view as the next prime minister.
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Establishing the Asian NATO
The security environment was transformed by the war in Ukraine. The war in Ukraine began with the invasion of Ukraine by Russia, a permanent member of the United Nations Security Council. This was the limit of the collective security regime of the UN. President Joe Biden said, “Ukraine is not a member of NATO [the North Atlantic Treaty Organization], so there are no obligations to defend it,” and “Ukraine is not in NATO. So, the US will not use military force.” That was America’s logic.
Under Article 51 of the UN Charter, Ukraine has the right of all nations to “exercise the right of collective self-defense in the event of a request for assistance from an aggressor nation, pending a decision by the UN Security Council. Such a right should not have been denied to Ukraine because it is not a NATO member, but the US did not defend Ukraine under the article.
Ukraine today is Asia tomorrow. Replacing Russia with China and Ukraine with Taiwan, the absence of a collective self-defense system like NATO in Asia means that wars are likely to break out because there is no obligation for mutual defense. Under these circumstances, the creation of an Asian version of NATO is essential to deter China by its Western allies.
To this end, Japan made a cabinet decision during the Abe administration to reinterpret the Constitution to allow for the exercise of the right of collective self-defense. The Japanese Self-Defense Forces, which had been allowed to use only minimal force in response to a direct attack on Japan, could now fight back if certain conditions were met, even in the event the attack was on a country Japan has a close relationship with. Later, under the Kishida administration, the cabinet approved the “Three Security Documents” and increased the defense budget to 2 percent of gross domestic product (GDP) to ensure the ability to fight back.
Enactment of the National Security Legislation
However, these measures are merely stipulated in cabinet decisions or individual laws. In Japan, it is customary for the Diet to enact basic laws on important issues of national policy, clearly stating the direction of these laws before the people and proceeding with individual policies. However, there is no basic law on security issues to date. The geopolitical crisis surrounding our country has risen to the point where war could break out at any moment. To deal with this crisis, the enactment of the “National Security Legislation” is urgently needed. The “Basic Law on National Security” is one of the pillars of my foreign and national security policy, which has been repeatedly discussed within the LDP, and will be followed by the LDP’s long-cherished desire to revise the Constitution.
Currently, in the Indo-Pacific region, the QUAD (the United States, Japan, Australia, and India) has been raised to the level of a summit meeting, and AUKUS (Australia, the United Kingdom, and the United States) was created in September 2021. Furthermore, the security cooperation relationship between the US, Japan, and South Korea has deepened, and many frameworks, including regular summit meetings, joint training, and information sharing, have been institutionalized, bringing the bilateral alliances closer to a real “trilateral alliance.” The US and Japan have also reviewed the command and control structure of the Self-Defense Forces and US forces in Japan, put forward the joint development and production of defense equipment such as missiles, and coordinated on American extended deterrence.
Recently, Russia and North Korea have formed a military alliance, and nuclear technology is being transferred from Russia to North Korea. North Korea is strengthening its nuclear and missile capabilities, and if China’s strategic nuclear weapons are added to these dynamics, the US extended deterrence in the region will no longer function. This is to be supplemented by an Asian version of NATO, which must ensure deterrence against the nuclear alliance of China, Russia, and North Korea. The Asian version of NATO must also specifically consider America’s sharing of nuclear weapons or the introduction of nuclear weapons into the region.
Currently, in addition to the US-Japan alliance, Japan has quasi-alliance relationships with Canada, Australia, the Philippines, India, France, and the United Kingdom. Furthermore, the “2+2” meetings are taking place, and there is a horizontal development of alliances in terms of strategic partnerships. Japan and the US are deepening security cooperation with South Korea. If these alliances are upgraded, a hub-and-spoke system, with the Japan-US alliance at its core, will be established, and in the future, it will be possible to develop the alliance into an Asian version of NATO.
On the other hand, confidence-building measures (CBMs) to reduce potential “threats” will also be important. Japan was hit by the Noto Peninsula earthquake on New Year’s Day 2024. Soon, the possibility of a Nankai Trough earthquake, an earthquake directly under the Tokyo metropolitan area, and the eruption of Mt. Fuji will increase, and the establishment of a “Ministry of Disaster Management” similar to the FEMA (Federal Emergency Management Agency) in the US is an urgent priority. In Asia, the Philippines, Taiwan, and China are frequently hit by major earthquakes, floods, and tsunamis, and multinational forces are engaged in HADR (Humanitarian and Natural Disaster Response) activities to cope with such events. China has also been committed to HADR, having dispatched a naval hospital ship to RIMPAC 16. In cooperation with the United Nations Disaster Reduction and Response (UNDRR) and other organizations, HADR activities for disaster reduction in the Asia-Pacific region will be further strengthened in cooperation with an Asian version of NATO, and confidence-building measures will be developed.
Strengthening the Japan-US Alliance as Equal to the US-UK Alliance
Japan has overcome security challenges one by one for nearly 80 years since the end of World War II. As a culmination of postwar politics, the Ishiba administration aims to contribute to regional security by strengthening the Japan-US alliance as an “equal nation” on par with the US-UK alliance. By building a framework to comprehensively promote security policy, Japan should secure its independence and peace, and proactively and positively contribute to a stable international environment.
The US-Japan Security Treaty is the backbone of Japan’s postwar political history, a bilateral alliance that must evolve with the times. The Armitage-Nye Report once proposed that the “special relationship” between the US and the UK be the model for the US-Japan alliance, and that the US and Japan become “equal partners.” Now, this is possible, and we can defend the liberal order jointly, shoulder-to-shoulder with the US. The conditions are ripe to revise the Japan-US Security Treaty into a treaty between “ordinary countries.”
The current Japan-US security treaty is structured so that the US is obligated to “defend” Japan, and Japan is obligated to “provide bases” to the US. The time is ripe to change this “asymmetrical bilateral treaty.” It is possible that the Japan-US Security Treaty and Status of Forces Agreement could be revised to allow the Self-Defense Forces to be stationed in Guam to strengthen the deterrence capabilities of Japan and the US. If this happens, a status agreement for the “SDF in Guam” could be made the same as that for US forces in Japan. Furthermore, expanding the scope of joint management of US bases in Japan would also reduce the burden on US forces in Japan.
It is my mission to raise the Japan-US alliance to the level of the US-UK alliance. To achieve this, Japan must have its own military strategy and become independent in terms of security until it is willing to share its own strategy and tactics on equal terms with the US. As a conservative politician, Shigeru Ishiba will build a “security system that can protect its own nation by itself” and actively contribute to the peace and stability of the Indo-Pacific nations based on the Japan-US alliance.
日本の外交政策の将来
アジア版狈础罢翱の创设
安全保障環境はウクライナ戦争で一変した。ウクライナ戦争は国連常任理事国のロシアによるウクライナに侵攻することで始まった。これは国連という集団的安全保障体制の限界である。バイデン大統領は「ウクライナはNATO(北大西洋条約機構)に加盟していないから防衛義務を負わない」「ウクライナはNATOに入っていない。だからアメリカは軍事力行使はしない」 それがアメリカの理屈であった。
国连宪章51条により、「被攻撃国から救援要请があった场合に国连安保理の决定がなされるまでの间、集団的自卫権を行使することができる」というのは、すべての国の権利である。それはウクライナが狈础罢翱加盟国ではないからと否定されるものでないのであるが、米国はそのような行动はとらなかった。
今のウクライナは明日のアジア。ロシアを中国、ウクライナを台湾に置き換えれば、アジアにNATOのような集団的自衛体制が存在しないため、相互防衛の義務がないため戦争が勃発しやすい状態にある。この状況で中国を西側同盟国が抑止するためにはアジア版狈础罢翱の创设が不可欠である。
そのためには日本は安倍政権のときに宪法解釈の変更を行い集団的自卫権の行使を认める阁议决定をした。日本への直接的な攻撃に対して最小限の武力行使しか许されなかった自卫队は、亲密な他国が攻撃を受けた场合でも、一定の条件を満たせば反撃可能になったのである。その后、岸田政権下で「安保叁文书」を阁议决定し、防卫予算を国内総生产（骋顿笔）比２％へ増加させ反撃能力を确保した。
国家安全保障基本法の制定
しかし、これらの措置は阁议决定や个别の法律で定めているに过ぎない。日本では、国政の重要课题は、国会で基本法を制定し、その方向性を国民の前に明示し个々の政策を进めるのが通例だが、安全保障に関しては、基本法がないまま今日に至っている。我が国を取り巻く地政学的危机はいつ戦争が起こってもおかしくない状况にまで高まっている。その危机への対処のために「国家安全保障基本法」の制定が早急に不可欠となる。「国家安全保障基本法」は自民党内でも検讨を重ねたものであり、私の外交?安全保障政策の柱の一つであり、続けて自民党の悲愿である宪法改正を行う。
现在、インド太平洋地域において、蚕鲍础顿（アメリカ、日本、オーストラリア、インド）は首脳会谈レベルまで引き上げられ、２０２１年9月には础鲍碍鲍厂（オーストラリア、イギリス、アメリカ）が创设された。さらに、また、日米韩の安保协力関係が深化し、首脳会谈の定例化をはじめ、共同训练や情报共有など多くの枠组みを制度化し、実质的な「３か国同盟」に近づいてきている。ここでは、自卫队と在日米军の指挥统制の见直しやミサイルなどの防卫装备品の共同开発?生产を打ち出し、米国の拡大抑止の调整もなされている。
最近では、ロシアと北朝鲜は军事同盟を结び、ロシアから北朝鲜への核技术の移転が进んでいる。北朝鲜は核?ミサイル能力を强化し、これに中国の戦略核が加われば米国の当该地域への拡大抑止は机能しなくなっている。それを补うのはアジア版狈础罢翱であり、そこでは中国、ロシア、北朝鲜の核连合に対する抑止力を确保せねばならない。アジア版狈础罢翱においても米国の核シェアや核の持ち込みも具体的に検讨せねばならない。
现在、日本は日米同盟の他、カナダ、オーストラリア、フィリピン、インド、フランス、イギリスと準同盟国関係にある。そこでは「２＋２」も开催されるようになり戦略的パートナーシップの面として同盟の水平的展开がみられる。韩国とも日米は安全保障协力を深化させている。これらの同盟関係を格上げすれば、日米同盟を中核としたハブ?スポークスが成立し、さらにはアジア版狈础罢翱にまで将来は発展させることが可能となる。
他方、潜在的「胁威」を低减させる信頼醸成措置（颁叠惭）も重要となる。日本は、２０２４年の元旦は能登半岛地震が起こった。近い将来、南海トラフ地震、首都直下地震、富士山喷火の可能性が高まり、米国の贵贰惭础（连邦紧急事态管理庁）に準ずる「防灾省」の设置が喫紧の课题となっている。アジアに目を転じてみるとフィリピン、台湾、中国は大きな地震、水害、津波にたびたび见舞われ、その対処として多国籍军による贬础顿搁（人道及び自然灾害）活动がある。中国も贬础顿搁に力を入れており海军の病院船を「リムパック１６」に派遣したこともある。国连防灾机関（鲍狈顿搁搁）などと协力しながらアジア太平洋地域における防灾に対する贬础顿搁活动をアジア版狈础罢翱と连携しながらさらに强化し、信頼醸成措置を展开させる。
米英同盟なみに日米同盟を强化する
日本は、戦后８０年近くにわたり安全保障上の课题をひとつひとつ乗り越えてきた。石破政権では 戦后政治の総决算として米英同盟なみの「対等な国」として日米同盟を强化し、地域の安全保障に贡献することを目指す。安全保障政策を総合的に推进する枠组みを筑くことで、日本の独立と平和を确保し、安定した国际环境の実现に主体的かつ积极的に寄与すべきと考える。
日米安全保障条约は、日本の戦后政治史の骨格であり、二国间同盟であり时代とともに进化せねばならない。アーミテージ?ナイ?レポートはかつて米英同盟の「特别な関係」を同盟のモデルとして、日米は「対等なパートナー」となることを提案した。今、それが可能となり、米国と肩をならべて自由主义阵営の共同防卫ができる状况となり、日米安全保障条约を「普通の国」同士の条约に改定する条件は整った。
アメリカは日本「防卫」の义务を负い、日本はアメリカに「基地提供」の义务を负うのが现在の日米安全保障条约の仕组みとなっているが、この「非対称双务条约」を改める时は熟した。日米安全保障条约と地位协定の改定を行い自卫队をグアムに驻留させ日米の抑止力强化を目指すことも考えられる。そうなれば、「在グアム自卫队」の地位协定を在日米军のものと同じものにすることも考えられる。さらに、在日米军基地の共同管理の幅をひろげていくなどすれば在日米军の负担軽减ともなろう。
米英同盟なみに日米同盟を引き上げることが私の使命である。そのためには日本は独自の军事戦略を持ち、米国と対等に戦略と戦术を自らの意思で共有できるまで、安全保障面での独立が必要である。保守政治家である石破茂は、「自分の国家は自分で守れる安全保障体制」の构筑を行い、日米同盟を基轴としてインド太平洋诸国の平和と安定に积极的に贡献する。